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      爭奪國家中心城市,哪些省會城市更有競爭力?

      爭奪國家中心城市,哪些省會城市更有競爭力?

      2021年01月06日 07:28 來源:第一財經參與互動參與互動

        元旦這天,在太原某能源國企上班的小申,專門帶著孩子去坐了剛開通四天的地鐵2號線。當日,2號線進站總客流量高達21.61萬人次,四天的累計客流量突破百萬,像小申一樣的打卡者占多數。

        “不同于北上廣的地鐵生活,擠進二線城市的太原更像是追光者,開始有了地鐵、高速路等國際化城市的一些基本配置?!毙∩暾f。

        作為中部六省省會城市之一,太原的發展略顯尷尬,在2019年全國省會城市人均GDP與GDP排名中,太原排名分別為第17位與第21位,與同為中部省會的長沙、武漢等差距較大。

        為了縮小差距,在近期發布的山西“十四五”規劃建議中,太原有了一個較為清晰的發展愿景,即“一主三副六市域中心”體系建設取得明顯進展,太原成為具有國際影響力的國家區域中心城市。

        不只是山西,第一財經記者梳理發現,在多地“十四五”規劃建議中,“強省會”成為關鍵詞,包括山東、江西、貴州、廣東、湖北等地都提出了做強做大省會,江蘇南京、浙江杭州、山東濟南等省會城市更有爭創國家中心城市的目標。

        做強做大省會城市

        “十年前,第一次來太原的人會有一個深刻的感受,太原不像一個省會城市,更像一些發達地區的三四線城市?!蓖辽灵L的太原人小申說。

        省會城市是所在省域的政治、經濟、文化、教育、醫療、交通等各個領域的中心,是各地經濟發展的龍頭。在經濟進入到轉型升級新階段后,省會城市的引領作用更加凸顯。

        2018年,在十九屆中央第一輪巡視中,有多個城市被點名“引領帶動作用不夠”,措辭還包括“龍頭作用不夠”、“省會作用不夠”、“中心城市作用不夠”等。

        近幾年,不少地方都提出要大力提升省會城市的首位度,增強中心城市輻射帶動能力。在近期陸續公布的各省份的“十四五”規劃建議中也十分明顯。

        比如,山東“十四五”規劃建議全文兩萬余字,省會濟南被提及11次。規劃建議明確實施強省會戰略,支持濟南打造“大強美富通”現代化國際大都市,加快建設國家中心城市,全力創建綜合性國家科學中心,打造國際消費中心城市等。

        廣西“十四五”規劃建議指出,深入實施區域協調發展戰略,健全區域協調發展體制機制,加快形成“龍頭帶動、區帶支撐、特色鮮明、協調發展”的區域經濟新格局。大力實施強首府戰略,深入推進北欽防一體化,高標準建設南寧都市圈,共建北部灣城市群,建優建強北部灣經濟區,揚起引領全區高質量發展、高水平開放的龍頭。

        江西“十四五”規劃建議提出,做強做優大南昌都市圈。推動南昌彰顯省會擔當、增強省會功能,打造都市圈經濟中心、金融中心、科創中心、品質消費中心和高端服務業發展中心,增強核心主導功能和輻射帶動能級。

        同樣的,貴州“十四五”規劃建議也提出,支持貴陽做大,嚴格執行城市規劃,提高城市管理水平,推進貴陽貴安融合發展,提升省會城市首位度。

        此外,沈陽、杭州、昆明等省會城市也都提出要建設“國家中心城市”,這也意味著,爭奪國家中心城市將是一場“省會之戰”。

        “這種發展方向肯定是正確的,從我們城市與工業化發展的路徑上看,基本都是通過省會與中心城市在人口、技術等優勢資源上的集聚,帶動整個區域的發展?!眹Y委研究中心研究員胡遲在接受第一財經記者采訪時表示,以“強省會”與“國家中心城市”為雙重發展戰略,提升城市能級和在全省的引領地位,已是不少省會城市的選擇。

        爭奪國家中心城市

        國家中心城市是中國城鎮體系規劃設置的最高層級,具備五大特征:國家組織經濟活動和配置資源的中樞;國家綜合交通和信息網絡樞紐;國家科教、文化、創新中心;具有國際影響力和競爭力;國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。

        2010年以來,國家中心城市從5個擴大到9個,分別為北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。

        從總體上看,北京、天津、上海、廣州應當引領環渤海、長三角和珠三角區域;重慶地處內陸腹地,居承東啟西重要戰略地位;武漢輻射帶動中部和長江中游地區;鄭州承擔中國東中西部地區交通樞紐作用;西安立足古絲綢之路起點,發揮區位交通連接東西、經濟發展承東啟西、文化交流東西互鑒的獨特優勢。

        目前,國家中心城市該不該擴容在學界引發兩種觀點,一種認為,國家中心城市寧缺毋濫,如果繼續擴容,含金量會下降;另一種認為,中國幅員遼闊,城市數量超過600個,區域發展失衡局面依舊嚴峻,有必要擴容。

        與此同時,第十個“國家中心城市”的名額成為多個城市的爭奪目標。

        比如,地處東北亞經濟圈中心區位的沈陽,是長三角、珠三角、京津冀地區通往關東地區的綜合樞紐中心,是國家在環渤海地區布局的遼中南城市群及沈陽經濟區的核心城市。2020年沈陽市政府工作報告就明確提出,要著力提升城市發展等級,加快推動沈陽從區域中心城市向國家中心城市邁進,爭取早日納入國家中心城市體系。

        南京同樣具有競爭力。江蘇“十四五”規劃建議提出,加快提升揚子江城市群發展水平,支持南京爭創國家中心城市,推進南京都市圈高質量發展,加快寧鎮揚、蘇錫常一體化發展,打造蘇通、錫常泰等跨江融合發展城市組團,推動南通滬蘇跨江融合發展試驗區建設。

        另外,在全面釋放消費潛力方面,規劃建議提出,支持南京、蘇州、徐州、無錫等建設國際消費中心城市,支持南京、蘇州等建設國家文化和旅游消費示范城市??梢?,“支持南京爭創國家中心城市”將會成為江蘇省在未來區域發展方面的一個著力點。

        但胡遲也表示,城市群和區域性中心城市的輻射帶動,“要避免一個省由一個城市來主導的局面,‘一市獨大’帶來的是城市體系的斷裂,使大中小城市和小城鎮協調發展的格局難以形成?!?/p>

        “花落誰家,不得而知,但有了這個目標,每個城市勢必主動向更高的標準靠近,由此能激發經濟發展的內生動力,若形成良性競爭,‘百花爭艷’的局面是最佳的?!焙t認為。

        作者:陳漢辭

      【編輯:陳海峰】
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